融资担保:沐浴改革春风 服务小微模式渐明访全

  改革开放以来,我国社会主义市场经济蓬勃发展,中小微企业迎来发展的“黄金时代”, 而担保与中小微企业共生、共荣,也得到了迅猛发展。改革开放40年来,担保行业经历了怎样的历史变迁,取得了哪些发展?《金融时报》记者采访了全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进。

  记者:您认为现代担保起源从何时开始?

  吴列进:担保的初心,就是为了支持中小微企业发展,为它们解决融资难、融资贵问题,服务实体经济。改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的发展,中小微企业迎来发展的“黄金时代”,数量快速增长并且渗透到各个经济活动领域,成为中国经济社会发展不可或缺的重要力量。它们在发展过程中,对于融资的需求也在不断加大,但是自身标准的抵押物不足和信用的局限性,限制了它们在传统信贷渠道中的融资能力,在这种环境背景下,担保公司就应运而生了。因此可以说,担保起源是得益于改革开放的春风,得益于我国中小微企业的迅猛发展。

  1993年,经财政部和国家经贸委报国务院批准,中国经济技术投资担保公司(中国投融资担保有限公司的前身)成立,成为中国第一家政策性融资担保机构,标志着我国现代担保的诞生。1999年,全国中小企业信用担保体系试点工作正式启动,各项相关的扶持政策也陆续出台,标志着现代担保逐步进入全面发展阶段。

  记者:改革开放给担保行业的发展带来什么变化?

  吴列进:第一,改革开放为中小微企业发展带来了巨大的机遇,而中小企业的大量涌现则为担保的出现提供了广阔的市场。

  第二,改革开放以来,我们国家通过借鉴、学习国外的先进经验,结合国情建立了我们的担保体系。随着现代金融管理体系的完善,我国担保行业的监管主体经历了从原来的经贸委到发改委、工信部、银监会的转变,在这个过程中,也慢慢形成了行业的运行规律和发展模式。

  第三,我国最初的担保主要是政策性担保,进入2000年以后,一些发达的沿海地区也逐步涌现出一批民营商业担保机构,以及一些互助性的担保模式,由此逐步形成“一体两翼三层”的体系结构。随后一些地区又探索了混合所有制。随着改革开放的进程发展,我国的担保模式也在不断创新发展,这对探索具有中国特色的担保体系产生了积极影响。

  第四,随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制逐步建立,社会信用体系建设也在不断完善,而担保经营的就是信用,因此信用体系的逐步完善为担保营造了良好的发展环境。

  记者:担保公司的诞生在金融改革开放中扮演着怎样的角色?

  吴列进:在金融改革开放中,担保行业是金融改革的重要补充部分。主要体现在:担保是独立的创新主体,灵活、高效、接地气,在服务中小微企业方面具有不可替代的优势,对满足社会对金融服务多元化需求、完善现代金融机构体系有着重要的意义。

  担保是主流金融的重要补充。通过担保的增信、保障、杠杆、分摊风险等功能,缓解了中小微企业发展过程中所需的资金难题,保证了它们正常经营发展,也促进了社会就业,保障了社会的和谐稳定,产生了良好的社会效益。以中盈盛达为例,2003年至今,公司业务规模增长近60倍,营业收入增长近85倍,累计为近万家中小微企业提供了超过800亿元的融资服务,其中约60家企业客户已成长为上市公司(含新三板),直接和间接累计新增产值超1000亿元,新增纳税超100亿元,新增就业岗位约60万个,创造了巨大的社会效益,既为股东带来合理回报,也实现了地方政府扶持中小微企业发展的政策目标。

  记者:在当前金融进一步改革开放的背景下,担保进入了怎样的新时代?担保业如何适应新时代?

  吴列进:当前金融进一步扩大改革开放,担保行业进入了“减量增质、做精做强”的新时代。近期国家密集出台了一系列相关政策,包括了2017年8月以国务院令的方式颁布了《融资担保公司监督管理条例》;2018年3月5日政府工作报告中首提“设立国家融资担保基金”;2018年4月《条例》四项配套制度以银保监会1号文下发等。这些都充分表明了担保行业越来越受到国家的重视。我们衷心地希望国家融资担保基金能够尽快落地,形成一种政银担风险共担的合作机制。我们认为,中小微企业融资难、融资贵问题的解决并不是某一级政府、某一类金融机构就能独立承担的,必须政府、金融机构、担保机构和企业四方联动,共同凝聚力量,才能有更好的未来。

  为了适应新形势,我认为担保机构和担保从业人员都要重点关注以下几方面内容:

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