以落实《外商投资法》为契机 打造广州营商环境

从《外商投资法》的全面解读可以看出,无论是协议控制(即VIE架构)界定的变更、“准入前国民待遇”的制度巩固,还是明确外企平等参与政府采购等条文,都体现《外商投资法》的立法目标和制度选择,意在培育更有活力的市场多元主体、建设更公平的市场竞争机制、打造更优良的市场营商环境。

广州要以落实《外商投资法》为契机,通过改革来推动体制、服务、要素市场和开放机制创新,持续营造稳定透明、可预期的市场投资环境,在打造“广州样本”建设中持续在新优势、新功能、新品牌、新模式四个方面精准发力。

习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调:“外商投资推动了资源合理配置,促进了市场化改革,对我国经济发展发挥了重要作用。”而十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》正是习近平总书记这一深刻思想的成功立法实践。它为中国进一步建设开放型经济新体制提供了法治保障,更加彰显了我国深化改革、扩大开放,协调推进的政策定力和不懈努力。

但同时,我们也应看到,《外商投资法》更侧重于确立外商投资管理领域的基本法律制度和框架,其顺利施行和进一步完善制度型开放体系,仍需要根据实践情况完善负面清单管理制度,更新和制定配套外商投资服务的操作细则等规范性文件。因此在基本统一政策方向和审批程序的前提下,顺应中国高质量发展和经济全球化发展新趋势的需要,广州应如何视自身情况而自行规定实施细则,进而以开放促发展,以开放促改革,实现广州营商环境的进一步优化,这些都是广州当前营造现代化国际化营商环境时需要清醒认识和认真对待的课题。

打造新时代营商环境的“广州样本”

广州属于较早谋划提升营商环境的城市之一,经过多年发展,已经在人文环境、基建设施、政务服务、市场规模、法制建设等发展条件上积累了一定的前期优势。但随着改革逐步进入了“深水区”,想要在强化已有优势的基础上打造全球企业投资首选地和最佳发展地,则需要广州进一步突破自身的舒适区,落实高质量发展要求,打造新时代营商环境的“广州样本”。

一是为发展而“改”的高效化政务环境服务“样本”。一方面要抓实“放管服”改革措施的落地,特别是用好“压缩企业开办时间”改革这一国家级试点的契机,如广州在开办企业全链条环节程序方面,商事登记效率速度“领跑全国”。另一方面要发挥重点区域在营商环境改革方面的示范效应,例如广州开发区在全国率先推行行政审批和技术审查相分离,企业投资建设项目审批时限缩短至15个工作日,财政投资项目缩短至75个工作日。通过以点带面引领区域试点改革,促进全市整体营商环境再上新台阶。广州要长期保持高效率的政务服务环境,为营商环境改革的“广州样本”提供可靠的体制机制保障。

二是为发展而“保”的国际化开放化市场环境保障“样本”。一方面简手续,保增长,努力保持各类所有制企业总量快速增长。截至2018年6月,全市实有各类市场主体191.68万户,同比增加29.51万户,增长18.19%。其中全市新登记市场主体21.17万户,同比增长44.8%,企业占比由2016年的42.9%增至2018年的49.13%。另一方面严监管、保活力,推动政商关系“亲”而有度、“清”而有为。2018年以来,广州在优化市场环境的具体实施准则上率先采用信用联合奖惩清单管理、以“信用+监管”为核心推动市场监管体制改革。并在此基础上全面构建广州信用大数据,打造全国信用信息归集最全面、应用最广泛的公共信用平台。保护好各类经济要素的自由流动,是为打造营商环境改革的“广州样本”提供优质市场环境的培育条件。

三是为发展而“守”的信息化法律环境保障“样本”。广州一直以来都在持续优化法律保障服务体系,结合新技术与新方法,全力打造“线下”调解与“线上”调解并行的“一站式”、智能化多元化纠纷化解体系,其中“商事多元调解平台APP”上线一年,已成功化解商事纠纷155项;与此同时,广州为落实国家发展战略的关键节点,积极整合粤港澳大湾区内部资源,为“一带一路”国际合作提供了法律保障环境。以南沙自贸区法院为例,在坚持我国民事诉讼基本制度的基础上,分别于2018年6月和10月出台《港澳籍人民陪审员参加审判活动管理规定》《涉港商事案件属实申述规则适用规程》,为深化粤港澳司法交流与合作,推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制提供了法律保障环境。因此,广州要持续提升法律环境,消除各种矛盾冲突的信息盲点,为打造营商环境改革的“广州样本”提供坚实的法律保障路径。

在新优势、新功能、新品牌、新模式上持续精准发力

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